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宁远县精简行政审批项目专项整治工作实施方案
2015年06月05日  

  根据县委党的群众路线教育实践活动领导小组的统一部署和有关要求,经研究,决定在全县开展精简行政审批项目专项整治活动。为确保活动顺利进行,制定本方案。

  一、专项整治目标

  通过开展精简行政审批项目专项整治工作,进一步精简行政审批项目,做到“三个一律”,即国务院和省政府决定取消的行政审批项目一律取消,县政府文件未公布的行政审批项目一律暂停实施,已经改为备案事项的审批项目一律“只备不审”。同时,加强对继续保留的行政审批项目的规范管理,优化审批流程,推进并联审批,提高审批效率,确保行政审批标准化、程序化、规范化运行。

  二、专项整治重点任务及责任分工

  (一)清理项目
  重点任务:在2013年县政府公布保留的行政审批项目的基础上,结合2014年国务院、省、市政府决定取消和下放的行政审批项目情况,启动我县新一轮行政审批项目清理摸底工作,确定2014年需保留的行政审批项目目录并向社会正式公布。公布后,凡是没有纳入目录的项目一律不得再进行审批。
(牵头单位:县审改办、县优化办,协同单位:县编办、县法制办、县人社局、县政务中心、县电子政务办,责任单位:县直具有审批权的单位,县直和中央、省、市驻宁具有审批权的单位。)

  (二)精简项目
  重点任务:一是认真衔接国务院、省、市政府后续公布取消和下放的项目,凡是国务院、省、市政府取消的项目,我县一律对应取消;凡是国务院、省、市政府下放的项目,我县积极承接,并建立相应保障机制,做好后续监管。二是加大简政放权力度,根据社会、企业和基层需求,取消一批行政审批项目,重点是减少生产经营活动审批、资质资格许可等。2014年,在对接省、市政府下放管理权限的基础上,县本级再削减审批项目15%以上。三是改革审批方式,将县级部分行政审批项目改为备案事项,对以前需要经过审批方可从事的一般生产经营活动由具备相应资质的相对人到相关行政部门备案即可,相关部门不再审批,重点加强日常监管,有效改变“审批多”、“办事难”、“只批不管”的现状。
(牵头单位:县审改办、县优化办,协同单位:县编办、县法制办、县人社局、县政务中心、县电子政务办,责任单位:县直具有审批权的单位和中央、省、市驻宁具有审批权的单位。)

  (三)提高审批效率
  重点任务:一是实施并联审批。一方面,对建设工程项目实行并联审批。加大宣传力度,搞好组织培训,全面实施《永州市建设工程项目并联审批实施办法(试行)》(永政发〔2013〕22号),对建设工程项目按立项审批、供地许可、规划报建、施工许可和竣工验收五个阶段开展并联审批,并在37个工作日内完成。另一方面,对企业证照登记实行并联审批。在政务中心设立“企业证照办理中心”,对注册新企业涉及工商、质监、税务(含国税、地税)、食药、卫生、公安等部门审批的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、餐饮服务许可证和印章刻制等“一照一章三证”及其它有关证照,由政务中心“企业证照办理中心”一个窗口受理,并组织相关部门同步审批、统一发证,做到企业证照“一条龙服务、一个窗口办结”。二是推行集中办理。按照“应进必进”的原则,将县政府公布保留的审批项目全部纳入政务中心集中办理,做到审批职能进驻窗口到位,人员派驻到位,审批职权授权窗口到位,杜绝行政审批体外循环、双轨运行,让群众办事“多头跑”现象的发生。三是规范审批标准。加强政务大厅窗口服务制度化、规范化、标准化建设,进一步建立健全行政审批服务标准化体系,明确行政审批服务标准结构图、类目划分以及明细等内容,实现行政审批项目名称、申报条件、申报材料、办事程序、办理期限、收费标准和格式文本“七项标准化”,并在窗口免费提供和政府网站免费下载。四是实行网上审批。按照“部门、项目、流程”全覆盖的要求,将县政府公布保留的审批项目及其办理流程、承诺时限等录入全省网上政务服务和电子监察系统,做到网上政务服务和电子监察系统100%对接到位、审批件100%同步运行到位、网上运行100%电子监察到位。
(牵头单位:县审改办、县优化办、县政务中心,协同单位:县编办、县法制办、县人社局、县电子政务办、责任单位:县直和中央、省、市驻宁具有审批权的单位。)

  (四)监督检查
  重点任务:根据2013年县政府公布保留行政审批项目的文件,对有审批权的县直部门开展专项检查,查看是否认真落实县委、县政府关于深化行政审批制度改革的决定,重点检查政务中心办证窗口仍在实施的行政审批项目是否为我县公布保留的项目,是否存在已取消或未公布的项目仍在审批的情况,是否存在已改为备案事项的审批项目继续审批的情况等。对检查中发现的问题,督促整改到位,防止行政审批“越减越增”、“明减暗增”,巩固行政审批制度改革成果。
(牵头单位:县监察局、县优化办,协同单位:县编办、县法制办、县审改办、县政务中心、县电子政务办,责任单位:县直和中央、省、市驻宁具有审批权的单位。)

  三、专项整治步骤

  专项整治工作分三个阶段开展。

  (一)第一阶段(2014年2月下旬至2014年3月下旬

  1、制定并下发行政审批制度改革方案,启动全县行政审批项目清理摸底工作。

  (二)第二阶段(2014年4月至7月)

  1、组织赴外地学习将行政审批项目改为备案事项的经验做法。

  2、根据宁远实际,列出县本级将行政审批项目改为备案事项的目录,并征求有关单位意见。

  3、按照再削减15%的要求,清理出县本级保留的行政审批项目、不公布的行政审批项目,向县直相关单位征求意见。

  4、提请县委常委会、县政府常务会审议,向社会公示,下发正式文件予以公布。

  (三)第三阶段(2014年8月至9月上旬)

  1、县直各有关单位按县政府公布的行政审批制度改革决定开展行政审批制度改革工作。

  2、开展精简行政审批项目专项检查,并督促整改,对存在问题比较严重的,进行通报批评并问责。

  3、开展专项评估,对专项整治工作进行“回头看”,及时发现工作方式、方法中存在的不足并及时纠正,为今后工作的开展奠定基础。

  四、专项整治要求

  (一)提高思想认识。各级各部门要充分认识到加快政府职能转变、简政放权的重要意义,充分认识到精简行政审批项目是事关群众切身利益、经济社会发展的大事,要把精简行政审批项目与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,真抓实抓,抓出成效。

  (二)加强组织领导。各级各部门要在县行政审批制度改革工作领导小组的统一领导部署下开展工作,根据工作需要配备专门人员参与;要定期组织专题会议研究推进精简行政审批工作,及时解决工作中遇到的问题和困难,确保各项工作真正落实到位。

  (三)严格考核问责。对于工作中发现的问题,各级各部门要积极落实整改,并及时反馈整改情况,将落实情况纳入对县直部门的绩效考核内容。对于个别部门存在的故意截留行政审批项目、滥用行政审批权等行为,要严格实施问责,追究主要负责人及相关责任人的责任。

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