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宁远县优化经济发展环境与开展收费检查专项整治工作实施方案
2015年06月05日  

  根据县委党的群众路线教育实践活动领导小组的统一部署和有关要求,切实解决“四风”突出问题,经研究,决定在全县开展优化经济发展环境和收费检查专项整治活动。为确保活动顺利进行,制定本方案。

  一、指导思想和工作目标

  深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,紧紧围绕中纪委的要求和省、市、县决策部署,以改革为动力,以制约和监督权力运行为核心,以规范行政审批和执法为主线,以推进制度创新和实施为抓手,转作风、求实效,继续深入实施“发展环境优化年”活动,集中治理“办事难、审批慢、检查多、收费乱、处罚频、施工阻、诚信差”等企业(项目)和群众反映强烈的问题,为经济社会健康发展提供软环境支撑。

  二、主要任务和责任分工

  (一)进一步深化改革创新,为治理涉企难题强化机制

  1.改革审批制度。一是削减审批项目。2014年,在对接省、市政府下放管理权限的基础上,县本级再削减审一批审批项目。二是改革审批方式。学习外地经验,将县级部分行政审批项目改为备案事项,对以前需要经过审批方可从事的一般生产经营活动由具备相应资质的相对人到相关行政部门备案即可,相关部门不再审批,重点加强日常监管。三是改革工商登记制度。按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,创新公司登记制度,降低准入门槛。实行“先照后证”制度,放宽注册资本登记条件,改革企业年检验照制度,放宽住所(经营场所)登记条件,放宽名称登记条件,放宽经营范围登记条件,强化对市场主体的监督管理。四是全面实施并联审批。一方面,全面实施《永州市建设工程项目并联审批实施办法(试行)》(永政发〔2013〕22号),对建设工程项目实行并联审批。另一方面,在政务中心设立“企业证照办理中心”,对企业证照登记实行并联审批。五是实行网上审批。以“数字宁远”建设为契机,整合资源,建立行政审批网络平台系统,将所有行政审批全部纳入网上政务服务和电子监察系统运行,实现所有审批事项申请表格网上下载、网上咨询、网上申请、网上办理、网上查询。六是提高审批效率。切实落实政务服务集中办理,将行政审批部门及事项按“两集中、两到位”的要求进驻政务中心到位。继续实施审批提速“两个1/3”工程,超期视为慢作为,予以追责。
(牵头单位:县审改办、县编办、县优化办,协同单位:县法制办、县工商局、县人社局、县政务中心、县电子政务办,责任单位:县直具有行政审批职能的单位。)

  2.开展收费专项整治。。一是落实收费审核备案反馈制度。严格执行《永州市涉企收费审核备案规定》(永办发[2013]21号),对未经审核备案的以乱收费论处。二是实行“一站式”收费制度。扩大“一站式”收费制度适用范围,对纳入“一站式”收费范围的企业在生产经营环节确定收费项目和具体收费数额。三是实行重点项目收费目录管理制度。对县委、县政府公布的重点项目,由物价、财政等部门按有关优惠政策清理编制《重点项目开工建设收费项目目录》,凡未纳入该目录的收费项目,一律不得收取。四是进一步减轻企业和基层群众的负担。坚决落实行政事业性收费较去年减少三分之一的目标。五是深入推进收费专项检查工作。重点检查行政部门在履行职责过程中强制收取经营服务性收费,或将交纳经营服务性收费、会费、捐助、赞助等作为审批许可、提供服务的前置条件,变相强制收费;重点检查和治理与审批有关的中介机构收费行为,对中介机构和经营服务性单位涉企经营服务性收费按最低标准的30%收取的政策执行情况进行监督检查;检查行政部门将职责范围内的事务交由下属事业单位、行业协会、企业或中介机构等办理,变无偿服务为有偿服务;检查公用事业、中介组织等单位依托服务职能或利用垄断地位强制服务或收费,或只收费不服务、少服务;检查执收单位执行市委、市政府有关涉企收费备案制度情况。对检查中发现的各种问题严肃处理到位,查处一批乱收费典型案件。
(牵头单位:县优化办、县物价局、县财政局,责任单位:县直和中央、省、市驻宁有关单位。)

  3.规范涉企检查行为。一是落实涉企常规检查年度计划制度。各执法部门要在年初将本年度涉企常规检查计划报县优化办,由优化办汇总向社会公示。除规定情形外,凡是未列入年度计划的,优化办一律不给予备案。二是落实“企业宁静日”制度。除省、市、县规定的情形外,任何部门和单位不得在每月1—20日对企业和重点项目进行执法检查、收费等。三是落实同一事项一家检查制度。按照级别管辖、地域管辖的原则,执法部门要统筹规划,不得针对同一检查事项对同一单位进行重复检查、多头检查。四是落实执法检查备案报批制度。除规定情形外,任何时候对企业和重点项目开展的检查,必须履行涉企检查报批手续(一般检查经单位主要负责同志批准同意,对园区企业、监测站点企业和县重点项目的检查经县政府分管领导同意,对国家、省重点项目的检查经省主管部门书面批准同意),并经县优化办备案后才能实施。(牵头单位:县优化办,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  4.规范涉企处罚。一是落实涉企首违免罚制。除企业有危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为外,对企业首次违法违规行为,属于非主观故意且没有造成严重社会后果的,应给予教育并责令整改,企业及时整改的,不予处罚。二是落实涉企轻微违法行为整改制。严格执行《湖南省行政程序规定》,对直接影响企业权利、义务且不属于必须立即执行、违法行为轻微的行政处罚,执法机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段,促使企业自觉纠正错误,不予处罚。三是严格落实下限处罚制。除涉及人身、财产、公共安全和食品药品安全等违法行为外,对确需给予处罚的,视情节在《行政处罚裁量权基准》规定的幅度内按下限实施处罚,需进行顶格处罚的,须经市主管部门批准,违者视同乱处罚。四是外地过镜车辆轻微违法整改制。凡途经宁远的外地车辆,除危及交通安全和严重交通违法行为的情形外,只纠违纠章、不处罚、不收费、不扣车、不扣证。五是继续实行重大处罚备案制。对责令停产、停业、吊销许可证以及1万元以上罚款等重大行政处罚,要在行政处罚决定书下达后7个工作日内抄报县优化办备案。六是实行执法案件回访制。采取抽查的方式对执法单位行政处罚案件进行回访,掌握执法人员履行执法程序、遵守办案纪律、行使自由裁量权及处罚决定执行、违法行为整改等各方面情况,倒逼行政执法责任制落实。
(牵头单位:县优化办、县法制办、县交警大队,责任单位:县直和中央、省、市驻宁单位。)

  
  (二)进一步加强行权制约,为规范执法行为夯实基础

  1.规范权力运行。一方面严格执行规范权力运行制度。加强对规范权力运行制度执行情况的监督检查,注重程序性制度建设,确保规范权力运行制度体系有效运行、充分发挥作用。另一方面加强机关内部权力制约。持续推进规范机关内部权力运行机制建设,将机关内部权力运行制度设置为计算机固化程序,以“科技+制度”的手段实现机关内部权力运行公开化、信息透明化和监督实时化。
(牵头单位:县纪委、县监察局,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  2.规范基层行政执法行为。严格落实国务院《关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》等文件的规定,推进落实行政执法责任制、相对集中行政处罚权和综合行政执法试点等工作。落实行政处罚结果公示、罚缴分离制度,建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询、回询评价等制度,加强社会监督,提高基层行政执法的制度化、规范化水平,促进公正文明执法。
(牵头单位:县监察局、县法制办,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  3.推行阳光行权。行政审批网上运行和电子监察做到3个100%,即网上政务服务和电子监察系统100%对接到位、审批办件100%同步运行到位、网上运行100%电子监察到位。实行权力清单制度,在政府门户网站和各职能部门网页上及时公开审批、检查、处罚和征收等权力目录及规范权力制度体系和权力运行流程,进一步推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
(牵头单位:县监察局、县优化办、县电子政务办、县政务中心,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  4.推进公正司法。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。未经严格法定程序,不得查封和冻结企业资产、账户,不得扣押财物,不得违法限制或非法剥夺企业法人代表人身自由。推进审理程序、审判时限、判决执行等方面的司法公开,提高司法效能。以推进司法公正为重点,建立司法领域优化发展环境责任制度、涉法情况定期沟通制度和优化环境涉法问题移交、督办及反馈制度。试行司法领域优化发展环境问题专家咨询制度,建立司法机关优化环境涉企个案回访制度。严格落实《全市政法机关优化发展环境“十必须”、“十不准”》,严打涉企违法犯罪,妥处涉企案件,强化法律服务。
(牵头单位:县委政法委、县优化办,责任单位:县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局。)

  5.加强诚信建设。建立健全包括政府、企业和个人在内的,以社会公德为支撑、市场准则为基础、法律法规为保障的社会信用体系。坚持以政府诚信推动企业诚信和个人诚信体系建设。加强信用信息征集和信用记录共享机制建设,规范信用信息发布制度,建立失信行为惩戒机制,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。
(牵头单位:县政府办、县工商局、县经信委,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  (三)进一步创新服务举措,为园区项目发展助力护航

  1.严格落实工业园区政策。一是审批管理权限下放到位。全面落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展意见》的规定,将县直有关部门在工业园区内所行使的相关管理职能,委托授权给园区管委会行使,确因法律法规规定不能委托授权的,通过其在园区的派出机构行使,确保县工业园区(属省级工业园区)享受县级有关行政审批权限及相应的管理职能。二是对外实行封闭管理。严格控制对工业园区及企业的各类执法、检查行为。除计划确定的检查和特殊情况外,平时不得随意到园区对企业进行执法、检查。三是落实收费减免政策。日常生产经营环节收费,按“一站式”收费制度确定的项目和标准收取。企业(项目)立项、供地、报建、施工验收等环节的行政事业性收费,严格按照县委、县政府有关优惠政策落实到位。
(牵头单位:县优化办、县发改委、县经信委,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  2.净化工业园区和重点项目周边环境。进一步强化公安机关整治企业、项目“三强”行为和周边环境的工作责任,充分发挥公安机关“经济环境110”的主体作用,建立健全公安机关打击破坏和影响企业生产经营环境、项目施工环境行为的快速反应和处置机制。
(牵头单位:县公安局,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  3.推行“一线服务法”和“六办”服务模式。完善直接联系和服务基层制度,实行“一线服务法”,做到“课题在一线调研、情况在一线掌握、民意在一线收集、矛盾在一线化解、问题在一线解决、工作在一线落实、成效在一线体现、形象在一线树立”;运行“六办”模式,做到“主动出击找着办,跟踪服务及时办,找上门来马上办,克服困难想着办,重大项目优先办,部门之间协调办”,切实帮助企业和重点项目解决各方面的实际困难和问题。
(牵头单位:县优化办,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  4.推行特派员制度。从工业企业和“十百千工程”等重点项目结对服务责任单位中聘派一名副科级干部作为服务企业、项目的特派员,协助联系该企业、项目的县级领导开展优质服务活动,帮助抵制“四乱”行为,解决发展难题,督促优化发展环境各项政策制度的实施。
(牵头单位:县优化办、县发改委、县经信委,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  (四)进一步强化监督问责,为促进工作落实提供保障

  1.完善监测制度。选择20个左右重点企业、重点项目做为优化经济环境监测站点。在县政府门户网站和宁远廉政网开辟一个互相链接的“企业服务网”网页,一方面及时发布有关法律法规和政策信息,另一方面为每个监测站点员开设一个监测账号,实时反馈有关工作落实情况和相关诉求、信息,及时监测经济发展环境质量。
(牵头单位:县优化办,责任单位:县电子政务办、县政务服务中心,县直和中央、省、市驻宁有关单位。)

  2.深入开展测评。开展优化经济环境工作“满意不满意”测评活动,进一步强化企业、项目业主的测评主体地位,并参照省、市多年的做法,完善和优化测评形式及具体操作办法。
(牵头单位:县优化办、县委作风办,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  3.强化效能监察。围绕发展环境问题突出、企业和群众反映强烈的领域和环节开展重点单位、重要岗位和重要事项效能监察,确保各项重点工作取得实效。
(牵头单位:县纪委、县监察局,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  4.拓展诉求渠道。在进一步强化“12345”公共服务平台和效能投诉平台建设的基础上,健全投诉件督办制度、投诉人回访制度、投诉办理通报制度,完善快速处理投诉、有效解决诉求机制。在“企业服务网”网页上开通网上投诉功能,创新投诉方式,提高投诉处理效能。
(牵头单位:县政府办、县优化办,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  5.加大追责力度。重点围绕《中共永州市委、永州市人民政府关于贯彻落实〈湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定〉的实施方案》等省、市、县有关政策规定执行情况,开展监督检查和查究追责,坚持重典处理,绝不姑息。
(牵头单位:县纪委、县监察局、县优化办,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  6.坚持典型通报。一方面,坚持正面引导,定期不定期以“专报”形式推介各级各部门在优化发展环境方面的改革创新举措,以点带面,正面引导。另一方面,实行负面警示,继续实行影响机关效能和损害经济发展环境典型案件“一季一通报”制度,每个季度通过县级主流媒体公开通报一批损害经济发展环境的典型案件,增强震慑力,加强反面警示教育和治本效果。
(牵头单位:县纪委、县监察局、县优化办,责任单位:各乡镇、县直和中央、省、市驻宁单位。)

  三、工作步骤

  1、宣传发动阶段(2014年2月下旬--3月中旬)。向全县各级各部门传达优化经济发展环境和专项收费整治工作任务。组织有关电视、报刊媒体集中宣传优化经济发展环境工作的重要性和紧迫性。

  2、集中整治阶段(2014年3月下旬—7月中旬)。各级各有关部门组织开展全面深入的自查自纠,以企业和群众反映强烈的问题为重点,认真查摆本单位优化经济发展环境工作方面的薄弱环节,具体情况要列出表格,分析原因,提出对策。对本方案明确的工作任务及自查自纠中发现的问题,各级各部门制定专门的整治工作计划,明确整治责任人、督办责任人、整改期限,切实整治到位。对可以立即整治的问题立即整治,不能立即整治的分阶段整治,确保年内整治工作圆满完成。县优化办、县效能办以工作抽查、召开片会等形式,检查各级各单位工作落实情况,推动各单位完成年度工作任务。

  3、总结评估阶段(2014年7月下旬--8月),县优化办、县效能办组织开展优化经济环境工作“满意不满意单位”测评,以企业、群众满意度检验专项整治活动成效。测评结果直接运用于绩效评估。

  四、推进措施

  (一)加强组织领导。开展优化发展环境和收费检查专项整治,是省委、市委、县委安排部署的重大政治任务,是检验群众路线教育实践活动成效的重要内容,全县各级各部门要进一步统一思想、深化认识,把专项整治工作摆到重要议事日程,坚决克服疲劳思想和厌烦情绪,坚决打好优化发展环境这场攻坚战、持久战。各乡镇党委、政府,县直和中央、省、市驻宁单位,要切实加强对专项整治工作的组织领导,各级各部门行政一把手要切实履行好本单位优化经济发展环境第一责任人的责任。

  (二)严格落实责任。专项整治的牵头单位要认真履职、敢于负责,积极做好组织协调工作,召集相关责任单位及时研究解决专项整治工作中的新情况、新问题。各责任单位要结合实际制订工作方案,明确责任分工、强化保障措施、确保任务落实,并在推动工作落实的过程中不断回应企业和群众关切,认真解决本单位本部门影响发展环境的突出问题。

  (三)加强绩效评估。县纪委监察局要对优化发展环境专项整治工作任务落实情况开展经常有效的监督检查,并全面开展效能监察。县优化办要对各地经济发展环境状况开展专题调研、质量评估和公众测评,探索建立科学评价指标体系和评估方法。绩效办要加强优化经济发展环境工作的绩效评估,进一步提高考核计分的权重。

  (四)严肃责任追究。对专项整治工作任务执行不力、责任落实不到位、引起不良后果的,由纪检监察机关严肃追究有关人员的领导责任和直接责任。

 

 

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