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2014年全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“满意不满意单位”测评实施方案
2015年06月05日  

  为确保2014年度全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“满意不满意单位”测评活动顺利进行,特制订如下方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,结合深入开展党的群众路线教育实践活动,按照省、市、县“发展环境优化年”活动的总体部署和要求,通过抓测评,促平时,促使各级各部门和广大党员、干部进一步提高思想认识,转变工作作风,自觉树立为民务实清廉的良好形象,规范执法行为,加强优质服务,提高机关效能,创优发展环境,为宁远经济社会又好又快发展增强软实力。

  二、测评对象
 
  乡镇、县直和中央、省、市驻宁有关单位,140个,分五类组织测评,其中:第一类,党群及综合协调部门类25个;第二类,司法、执法机关(部门)类32个;第三类,经济管理部门(单位)类35个;第四类,公共服务部门(单位)类31个;第五类,乡镇17个。具体名单详见附件。

  三、测评内容

  根据《宁远县党政机关工作人员作风问责暂行规定》(宁办发[2012]20号)和《宁远县2014年优化经济环境和机关效能建设工作意见》(宁优发[2014]2号)相关要求,确定测评内容为:

  (一)工作作风及廉洁从政情况。工作人员作风是否优良,是否存在责任心不强,执行力不强,工作不落实、服务不主动,慵懒散拖、推诿扯皮,纪律性不强,工作时间迟到、早退、脱岗、玩乐等问题;是否存在门难进、脸难看、事难办,服务冷冰冰,办事慢吞吞,执法不公,滥用职权,吃拿卡要报等问题;是否存在接受服务对象的礼金、会员卡、商业预付卡、宴请、游玩等违纪违规问题;是否存在利用职权敲诈、要挟、刁难服务对象的行为;是否存在违反《中共永州市委永州市人民政府关于贯彻落实〈湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定〉的实施意见》(永发〔2013〕12号)的行为等。

  (二)简政放权,规范办事情况。是否认真落实行政审批制度改革工作,按要求清理、削减审批项目;是否存在继续实施已取消、下放或未公布的审批项目的行为;是否将已纳入政务服务中心办理的事项实行多头受理;是否违反并联审批相关规定实施审批;是否违反提速“两个1/3”的服务承诺或有关规定超时办结行政审批等各类政务服务事项;是否违反“首问责任制”和“一次性告知制度”;是否做到网上审批100%同步对接到位、100%同步运行应用到位、100%电子动态监察到位;是否将职责范围内的工作转移或委托给中介机构搞有偿服务;是否存在其它违反省、市、县规范审批办事规定的行为等。

  (三)落实涉企优惠政策情况。是否全面落实省、市、县涉企检查规定,严格执行“企业宁静日”、常规检查年度计划制、同一事项一家一次检查制、涉企检查同级优化办备案制和行政首长审批制等制度;是否自觉执行涉企处罚制度,落实“首违免罚整改制、轻微违法整改不罚制、处罚取下限制”等规定;是否突破行政处罚裁量权基准进行处罚;是否有效落实重大行政处罚事项备案制;是否未经法定程序查封和冻结企业资产、账户,扣押财物,违法限制或非法剥夺企业法定代表人和负责人人身自由;是否违反涉企收费规定,未经同级优化办备案到企业收费;是否违反财政“一站式”收费规定进行收费;是否落实市委、市政府和县委、县政府有关收费优惠政策;未与行政事业单位脱钩的行业协会(学会、研究会等)是否存在向企业(项目)和服务对象收取会费和赞助费的行为;是否存在其他增加企业(项目)负担的问题等。

  (四)规范权力运行和建设诚信政府工作情况。是否建立并落实规范权力运行制度,加强机关内部权力制约;是否按要求落实权力清单制度,将本地本单位审批、检查、处罚、征收和优质服务等权力目录、运行流程及决策、执行和结果在政府网站上公开;是否开展执法案件回访,规范基层执法行为;是否严格按照法定程序查封、扣押、冻结企业资产、账户,限制企业法人代表人身自由;对重大项目及其负责人、管理人员采取司法强制措施有没有实行向县委告知制度;是否依法加强对工程招投标、政府采购、产权交易等公共资源交易行为的监督管理;是否全面落实承诺事项台账管理销号制、限期办结制、跟踪问效制;是否对履约情况进行跟踪监控,依约履行招商合同、协议;是否有其它违反规范权力运行制度和建设诚信政府要求的行为等。

  (五)优质服务活动开展情况。是否认真落实“一线工作法”,深入企业、项目生产建设一线开展优质服务活动;是否认真完成“工业企业服务年”和“十百千工程”项目建设活动工作任务;是否每月为企业(项目)解决1—2个实际问题;是否加强政企沟通,定期开展走访调研,帮助企业(项目)解决实际困难;是否及时打击查处“三强”行为,维护企业(项目)周边环境;是否全面兑现向社会作出的公开承诺等。

  (六)查究问责工作开展情况。是否设有投诉受理机构,快速处理企业(项目)投诉;是否在规定期限内处理和答复企业(项目)反映的问题;是否依职权及时解决基层群众反映的民生问题;是否从快、从严、从重查处本部门(单位)发生的影响机关效能、损害经济发展环境的行为;是否存在打击报复投诉或反映问题的企业或个人的行为等。

  四、测评办法

  测评采取政务服务大厅办事对象测评、服务对象测评、被评单位领导和“两代表一委员”等监督人员测评、县级领导测评和有效投诉负分累进考核五种办法相结合的方式进行,实行100分制。其中服务对象测评、被评单位领导和“两代表一委员”等监督人员测评全年进行两次,7月、12月各开展一次,各占总分值的50%。机关作风建设、效能建设、优化经济环境工作获中央、省、市表彰的先进单位进行加分,计入综合得分。
服务对象测评、被评单位领导和“两代表一委员”等监督人员测评和县级领导测评以发放、填写测评表的方式进行,填写测评表按工作满意度分满意、基本满意、不满意三个档次,分值分别按100、60、10分计算,所得平均分为该项得分。参评代表可在每个被评单位三个档次中选填一项,不填的视为弃权票、多填的视为无效票,弃权票、无效票在计算分值时相应减少总票数。

  县委作风办、县优化办、县效能办负责组织建立全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作测评库,测评库总人数约为500人,组成结构为:⑴县优化经济环境和机关效能建设工作监测站点企业(项目、园区)负责人50人;⑵监测站点外的中心城区企业、项目负责人100人;⑶省、市、县党代表、人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士代表100人;(4)有关监督机关、单位代表100人。(5)农村代表、居民代表150人。服务对象测评、被评单位领导和“两代表一委员”等监督人员测评的参评代表,在有关监督人员的现场监督下从该测评库中随机摇号抽取产生,当场电话通知并征求参评代表意见,遇有不能参加的,另行抽取其他代表,直至达到要求人数。参评代表凭身份证进入测评会场进行测评,切实保证测评的公信度和客观性。

  (一)政务服务大厅办事对象测评

  政务中心服务大厅办事对象测评占当次测评分值的5%。由县优化办商县政务服务中心组织实施,通过对县政务服务中心(含分中心,下同)办事窗口服务对象进行回访或现场请窗口办事群众填写测评表及设立满意不满意单位意见箱受理投诉的方式,对各窗口单位进行测评。对没有对外审批、收税(费)等服务职能,没有在县政务服务中心或本单位设立对外办事服务窗口的单位,不采集其政务服务大厅办事对象测评分值,先计算其它四种方式的得分,然后按总分100分的比例折算最后得分。

  (二)服务对象集中测评
   
  服务对象测评占当次测评分值的50%。其中:1、县直机关的服务对象测评。县直单位和中央、省、市驻宁单位服务对象集中测评的参评代表共200人左右,包括:各乡镇党委人大政府代表共17人;有关监督机关、单位代表共40人;省、市、县党代表10人、人大代表10人、政协委员10人;规模工业企业法人代表20人,重点项目业主代表 20人,其他企业和个体工商户代表20人,民主党派、工商联、无党派代表3人,有关居民、村民代表50人。从全县机关作风、优化经济环境和机关效能建设工作测评库中随机抽取产生。2、乡镇的服务对象测评。乡镇参与测评的服务对象代表为本乡镇的居民代表、个体工商户、企业主、相关镇直单位代表,测评采取入户调查、电话访问、等多种方式结合进行,由县委作风办、县优化办、县效能办到各乡镇组织实施。

  (三)被评单位领导和“两代表一委员”等监督人员测评

  被评单位领导和“两代表一委员”等监督人员测评占当次测评分值的15%。由县委作风办、县优化办、县效能办组织实施,参评代表约190人,包括:被评单位分管优化经济环境或机关效能建设工作的领导140人(每个单位1人);省、市、县党代表10人、人大代表10人、政协委员10人;县政府优化经济环境监督员10人;有关监督机关、单位代表10人。具体参评代表从全县优化经济环境和机关效能建设工作测评库中对应的层次中随机抽取产生。

  (四)县级领导测评

  县级领导测评占当次测评分值的20%。县级领导测评参评代表为县委、县人大、县政府、县政协在职县级领导和县人民法院、县人民检察院主要负责人,通过填写测评表的方式进行。测评表分发给各位县级领导在自己的办公室填写,填写好后,再用统一的信封装封好,各自投入县政务服务中心一楼大厅设立的“满意不满意单位”意见箱内。由县委作风办、县优化经济环境和机关效能建设领导小组组织实施。

  (五)有效投诉负分累进考核

  有效投诉负分累进考核占当次测评分值的10%。该项考核基本分为10分,被评单位及其工作人员本年度出现以下任一情形即给予扣分(违纪违规行为持续到今年,在今年被查处的,或违纪违规行为发生在往年,但在往年已经启动调查程序,今年才结案的,均视为本年度出现的问题,均应扣分),本项考核实行负分累进。负分累进超过该项考核基本分10分以上的负分值单位,从该单位的综合得分中扣除,扣分超过20分(含20分)以上的单位取消参加测评的资格,直接确定为不满意单位。由县委作风办、县优化办、县效能办在有关监督人员的现场监督下组织进行。

  1、违反《宁远县党政机关工作人员作风问责暂行规定》,党政机关单位或党政机关工作人员受到问责处理的,每件(次)扣0.4分;被市委作风督查组查处并问责的,每件(次)扣0.6分。

  2、发生损害经济发展环境或影响机关效能的行为,经调查属实,被县级有关部门(单位)给予问责处理的,每件(次)扣0.5分;被县纪检监察机关(机构)、优化办查处、追究纪律责任的,每件(次)扣1分。

  3、发生损害经济发展环境或影响机关效能的行为,被市级或以上有关部门(单位)给予问责处理的,每件(次)扣0.6分;被市级或以上纪检监察机关(机构)、优化办查处、并按程序追究纪律责任的,每件(次)扣1.2分。

  4、发生损害经济发展环境或影响机关效能的行为,有关责任人被移送司法部门追究刑事责任的,每件(次)扣1.5分。

  5、对县委、县政府安排的优化经济环境和机关效能建设重点工作未按要求落实到位的,每项扣0.8分。

  6、对县委作风办、县优化办、县效能办、县人民政府行政效能投诉中心或县“12345”热线办交办的事项,不认真调查、应付了事,造成重复投诉,或推诿拖拉拒不办理,或不能在规定期限内作出答复又不能说明正当理由的,每件(次)扣0.3分。

  7、对县委、县政府部署的有关工作不按要求完成、安排的活动不积极参加的,每件(次)扣0.4分。

  8、发生损害经济发展环境或影响机关效能的行为,被县级新闻媒体曝光的,每件(次)扣0.8分。

  9、发生损害经济发展环境或影响机关效能的行为,被中央、省、市级新闻媒体曝光的,每件(次)分别扣1.5分、1.2分和1分,并取消本项“满意不满意单位”测评评先评优资格。

  同一事项出现可能被多次扣分情形的,按扣分标准最高的单项执行。本单位主动查处的投诉件(案件)不扣分。

  (六)获中央、省、市表彰的先进单位予以加分

  2014年度机关作风建设、机关效能建设和优化经济环境三项工作获中央、省、市表彰的先进单位,凭各级表彰的文件、证书或奖牌认定,由县委作风办、县优化办、县效能办负责核准,分别加3分、2分、1分。

  五、测评结果公布

  每次测评结束后,由县委作风办、县优化办、县效能办在党代表、人大代表、政协委员和企业代表等有关监督人员的现场监督下组织统计测评结果。

  测评排名按各被评单位测评综合得分高低确定,五类部门(单位)分别排名。测评得分排名情况在全县范围内予以通报,并通过县级主流媒体向社会公布。

  1、先进单位。第一类党群及综合协调部门、第二类司法、执法机关(部门)类、第三类经济、社会管理部门(单位)类和第四类公共服务部门(单位)类、第五类乡镇排前两名,分别确定为该类机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“先进单位”;

  2、满意单位。第一类党群及综合协调部门、第二类司法、执法机关(部门)类、第三类经济、社会管理部门(单位)类和第四类公共服务部门(单位)类排第3、4、5名,第五类乡镇排第3、4名的单位,分别确定为该类机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“满意单位”;

  3、不满意单位。对综合得分排倒数第1名的单位,且综合得分低于70分(不含70分)的,确定为该类机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“不满意单位”。

  六、奖惩办法

  (一)全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“先进单位”,由县委、县政府通报表扬,授予“全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作先进单位”称号,各奖励2万元。

  (二)全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“满意单位”,由县委、县政府通报表扬,授予“全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作满意单位”称号,各奖励1万元。

  (三)全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“不满意单位”,由县委、县政府予以黄牌警告、通报批评,并责令限期半年整改到位。被评为全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“不满意单位”,但综合得分高于60分(含60分)低于70分(不含70分)的,取消该单位及其党政班子成员2014年度评先评优资格,单位党政主要负责人及班子其他成员2015年度不得提拔,并对该单位党政主要负责人启动问责程序,当年考核奖励工资发50%,分管的副职发60%,其他班子成员发80%;二级单位的主要领导被宣布免职的,其主管部门分管领导的当年考核奖励工资发60%。被评为全县机关作风、效能建设暨优化经济环境工作“不满意单位”,且综合得分低于60分(不含60分)的,取消该单位及其党政班子成员2014年度评先评优资格,责令该单位党政主要负责人(任现职半年以上的)辞职,不主动辞职的,由县委、县政府按程序予以免职,单位其他党政班子成员年度考核确定为不称职、2015年度不得提拔。被免职的领导干部,其当年考核奖励工资发40%,分管机关作风、效能建设暨优化环境工作的副职发50%,其他班子成员发60%,扣发的奖励工资全部上缴县财政。

  测评结果作为干部奖惩、使用、调整的重要依据。中央、省、市驻宁单位在测评中达到黄牌警告或免职标准的,以县委、县政府文件的形式报告上级组织部门并函告其主管部门,建议按上述标准予以处理。

  为确保测评工作公正、公平、顺利进行,县委作风办、县优化办、县效能办设立测评工作监督举报电话:12342,7326517,及时受理有关投诉。

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