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宁远县关于进一步加强“小金库”专项治理工作实施方案
2015年06月05日  

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的重要思想为指导,认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,按照(湘群组发〔2013〕28号)的要求和省委省政府《关于建立健全防治“小金库”长效机制的意见》(湘办〔2011〕67号)文件精神,落实综合治理、纠建并举、注重预防的原则,继续全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业(以下简称国有企业)“小金库”治理工作,落实为民务实清廉的要求,进一步巩固专项治理成果,建立健全防治“小金库”的长效机制。

  二、任务目标

  全县各级各部门一定要按照县委、县政府的要求和工作部署,对照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,把“小金库”专项治理工作纳入到党的群众路线教育实践活动边整边改中来,在认识上再提升、在责任上再明确、在措施上再加强,以整治“小金库”的实际成效取信于民。按照省委省政府《关于建立健全防治“小金库”长效机制的意见》(湘办〔2011〕67号)文件精神,认真开展“小金库”治理工作的“回头看”,进行一次全面梳理。对在“回头看”中自查出来的问题,各级各部门要迅速开展整改,并及时向派驻本单位党的群众路线教育实践活动督导组汇报“回头看”情况及治理工作情况,各单位主要负责人要对本单位“小金库”治理工作负总责,要对督导组做出无“小金库”的公开承诺。纪检、监察、财政、审计机关要加大明察暗访力度,适时开展调研、暗访、突击检查等方式,及时发现“小金库”问题的线索。对治理期间仍违规设置“小金库”的单位和个人,一经查实,将依纪依法从重处罚。

  三、时间步骤

  2014年,全县要进一步加强党政机关、事业单位、社会团体和国有企业“小金库”专项治理工作,时间从《方案》下发之日起至2014年12月底结束,主要分为全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收5个阶段

  (一)第一阶段  全面复查(2014年3月至2014年4月底)

  1、全县各级党政机关、事业单位、社会团体和国有企业,均属于此次专项治理工作全面复查范围,都要认真开展全面复查工作,认真组织复查,确保复查面达到100%。

  2、为保证复查效果,各单位要在复查中落实公示制、承诺制和问责制,将复查情况在单位内部进行公示和承诺(见附件1和附件2),并明确责任追究的规定,接受群众监督。各单位(包括企业,下同)负责人对全面复查工作负完全责任。

  3、对全面复查查出的问题,各单位各部门治理机构必须如实填报,不得弄虚作假,不得隐匿不报或少报,否则,一经查出,将追究主管负责人和其他直接责任人责任。对全面复查发现的“小金库”问题和各类违法违规问题,要及时整改纠正。

  4、各单位、各部门“小金库”治理日常工作机构要在4月30日前将“回头看”工作总结和复查统计表及文字说明报送县治理“小金库”工作领导小组办公室。联系电话:0746-7229430,电子邮箱:747601158@qq.com地点:县财政局财政监督股。对外接受举报电话:07456-7235052(县纪委执法监察室)、0746-7229430(县财政局财政监督股)。
  责任分工:各单位自行负责,对照文件自查自纠。

  (二)第二阶段  督导抽查(2014年5月上旬左右)

  1、在全面复查的基础上,原则上利用5天左右的时间,县群众路线教育实践活动领导小组办公室要抽调专门力量组织开展工作督导,并选取具有典型性的单位进行重点抽查。

  2、督导抽查过程中要认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题,主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、以地方财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。

  3、督导抽查不仅要关注本级单位,还要关注所属二三级单位。

  4、督导抽查工作应在群众教育路线实践活动工作领导小组的统一组织下,由各成员单位的领导带队,有关专业人员参与共同开展。

  5、县纪委、县监察局、县财政局、县审计局将组织5个督导抽查组,均由领导带队,从县纪委、监察局、财政局、审计局等成员单位抽调部分工作人员组成联合抽查组,共同实施。

  6、督导抽查发现的问题必须严格执纪执法,视情节和性质不同,进行公开曝光或内部通报,并严格追究相关人员的责任,情节严重的,移送司法机关查处。

  7、市督导抽查组抽查中发现的问题,各督导抽查组须上报县治理办,由县治理办统一研究处理,报县领导小组审定。
  责任分工:县纪委、县监察局、县财政局、县审计局牵头负责,组织明察暗访。

  (三)第三阶段  整改落实(2014年5月至2014年8月底)

  1、对于专项治理过程中发现的问题,要按照统一政策、集中审理、分别处理的原则,由各相关部门根据各自职能分工依法进行处理处罚和责任追究。

  2、各相关部门首先要抓好2014年发现的“小金库”问题的处理处罚和责任追究工作,并针对发现的问题,制定具体整改措施,做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位,确保治理工作成效。

  3、要坚持处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时,严格执纪执法,落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索,要按有关规定和程序办理移交。要杜绝重检查、轻处理,重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生,真正将处理处罚工作落到实处。
  责任分工:县纪委、县监察局、县财政局、县审计局牵头组织,县财政局、县审计局负责行政处罚,县纪委、县监察局负责党纪政纪处分。

  (四)第四阶段   机制建设(2014年9月至2014年11月底)

  1、为巩固“小金库”治理成果,各单位、各部门要按照边治理、边研究、边总结、边完善的思路,从《方案》下发之日起,要将长效机制建设提上重要议事日程,摆在重要位置,并贯穿于全年专项治理工作的始终。

  2、要充分利用2009年以来专项治理的工作成果,抓紧制定防治“小金库”长效机制建设方案,将制度建设的任务分解落实,抓紧督促实施。并及时将长效机制建设方案上报市治理“小金库”领导小组办公室备案。
责任分工:县纪委、县监察局负责违反规定涉及党纪政纪处分长效机制建设,县财政局、县审计局、县民政局负责加强财务管理、内部控制和长效机制的建设。

  (五)第五阶段  总结验收(2014年12月底)

  1、按照《方案》的要求,各单位各部门要认真做好“小金库”治理工作总结、评价和验收,不仅要全面汇总成效、梳理经验,而且要查找不足、积极完善。

  2、上级治理领导机构要对下级治理工作进行检查、评价和验收,检查、评价和验收过程中要通过资料分析、报表审核和现场检查等方式全面了解治理工作情况,要通过问卷调查、座谈了解等方式,在一定范围内进行满意度调查,保证以实实在在的治理工作成果取信于民。

  3、县“小金库”治理日常工作机构要将2014年“小金库”治理工作总结于2014年12月30日前报市治理办。
  责任分工:县治理办。

  四、工作要求

  (一)提高思想认识
  省委、市委对“小金库”治理工作高度重视。要求将“小金库”等社会关注度高、群众反映强烈的突出问题纳入党的群众路线教育实践活动进行专项治理,下发了《关于在党的群众路线教育实践活动中继续深入开展突出问题专项治理工作的通知》(湘群组发[2013]28号)。这一决定体现了省委、市委在党的群众路线教育实践活动中注重边整边改务求实效的实干精神,体现了省委、市委惩治腐败狠刹不正之风的坚定决心。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的要求和工作部署,把“小金库”专项治理工作纳入到党的群众路线教育实践活动边整边改中来,切实把以人为本,执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作之中,从解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,推进党风廉政建设和反腐败工作的高度,进一步深化对治理工作重要意义的认识,切实增强责任感和使命感,以更加饱满的精神和更加昂扬的斗志投入到今年的治理工作中,进一步动员人民群众积极参与治理工作,以人民群众满意不满意为工作最高标准,切实取信于民。

  (二)完善工作机制
  各单位、各部门要切实加强对“小金库”治理工作的领导, 形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的局面。各单位主要负责人要切实担负起“小金库”治理工作的领导责任,把“小金库”治理工作摆在重要位置,做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,认真抓好本单位的治理工作。县治理办要把握工作规律,坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中审理、统一汇总上报的要求,进一步健全工作机制和工作程序。

  (三)强化综合治理
  各单位各部门在组织专项治理工作中,要结合实际,协调推进,努力提高治理工作效率,确保工作不走过场、不留死角,并注重总结专项治理经验,建立健全长效机制。要把专项治理工作与厉行节约制止奢侈浪费、遏制消极腐败和不正之风在一些领域易发多发势头、保障和改善民生等重大决策部署执行情况、“三公消费”治理、会计信息质量检查等相结合;要与纪检监察、财政监管、审计监督、税务稽查、行业监管等日常监督工作相结合,切实扩大治理工作成效。

  (四)进一步加大责任追究力度
  要继续坚持奖励举报有功人员和单位;自查从宽、被查从严,以及严惩顶风违纪行为的政策规定。县治理办要对“回头看”整改情况和处理处罚处分情况,特别是责任人员追究情况进行督促检查,对工作不负责任、走过场的单位,特别是主要领导,要通报批评并依法依纪严肃责任追究。

  (五)进一步建立健全长效机制
  各单位各部门“小金库”治理工作班子要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,把防治“小金库”长效机制建设作为今年的根本任务积极推进。要结合党政机关、事业单位、社会团体和国有企业“小金库”检查,从健全法制、完善制度、深化改革、加强监督、注重教育等方面入手,有针对性地出台制度、采取措施、推进改革,建立和完善防治“小金库”的长效机制。
 

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